Brüssel, Berlin In den ersten Wochen des Einmarsches Russlands in die Ukraine hat die Europäische Union ihr vielleicht wichtigstes Versprechen erfüllt: eine Gemeinschaft zu sein, die willens und in der Lage ist, einem Angreifer die Stirn zu bieten. Doch jetzt, nach fünf Sanktionspaketen und drei Monaten Krieg, schwindet die Einigkeit. Konflikte brechen aus und drohen den EU-Gipfel am Montag und Dienstag in Brüssel zu überschatten.
EU-Ratspräsident Charles Michel berief ein außerordentliches Treffen ein, um den Krieg in der Ukraine und seine Folgen zu erörtern: die finanziellen Schwierigkeiten der Regierung in Kiew, die Energiekrise, die Angst vor dem weltweiten Hunger und die Notwendigkeit, den europäischen Verteidigungssektor zu stärken. „Unsere Einheit war schon immer unsere größte Stärke“, schrieb Michelle in ihrem Einladungsschreiben. Allerdings bricht die Einigkeit auseinander.
Beispiel Energie: Das von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen vor drei Wochen vorgeschlagene Ölembargo gegen Russland ist noch nicht gelöst. Kontrovers diskutiert werden auch die Finanzierung der Hilfe für die Ukraine und die Beitrittsperspektiven des Landes. Laut einem Erklärungsentwurf des Gipfels ist die EU entschlossen, der Ukraine auf ihrem Weg in eine “friedliche, demokratische und erfolgreiche Zukunft” zu helfen.
Aber es besteht ein großes Risiko, dass die Europäer Entscheidungsschwäche statt Entschlossenheit zeigen. „Die EU läuft Gefahr, eine historische Chance zu verpassen“, warnt die grüne Europapolitikerin Viola von Cramon.
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Kommissionsvizepräsident Valdis Dombrovskis fasste vor wenigen Tagen die Misere der EU zusammen: „Einerseits diskutieren wir über riesige Finanzhilfen für die Ukraine, andererseits unterstützen wir Russlands Krieg weiterhin finanziell.“ nach Moskau. Der Kreml erwarte in diesem Jahr wegen höherer Gas- und Ölpreise Mehreinnahmen von umgerechnet 13,7 Milliarden Euro, sagte der russische Finanzminister Anton Siluanov.
Der Boykott des russischen Gases ist politisch nicht praktikabel – aufgrund der immer noch starken Abhängigkeit der Industrie, insbesondere der deutschen. Das Ölembargo bleibt bestehen, doch der Streit dauert seit Wochen an. Wie bei vielen anderen Themen, die die kriegszerrüttete Ukraine betreffen, wie der Wiederaufbau des Landes oder der EU-Beitritt, den das Land so dringend wünscht. „Russlands Angriffskrieg in der Ukraine ist eine beispiellose Bewährungsprobe für die Europäische Union“, sagte der SPD-Europapolitiker Achim Post. “Europa muss im Moment Handlungsfähigkeit und Zusammenhalt unter Beweis stellen.”
Der Kampf um das Ölembargo
Zu Beginn des Treffens an Bord wird der ukrainische Präsident Wladimir Selenskyj sein. Er muss die Europäer drängen, das vor Wochen angekündigte Ölembargo aufzuheben. Doch die Einigung gilt als unwahrscheinlich. Ungarn ist dagegen. Premierminister Victor Orban drängt auf eine längere Übergangszeit für sein Land und mehr EU-Gelder für den Wiederaufbau der Energieinfrastruktur. Die EU-Botschafter konnten am Sonntag erneut keinen Kompromiss erzielen, und die Konsultationen sollen am Montagmorgen wieder aufgenommen werden.
„Nach dem Kohleimportstopp ist es jetzt richtig und verantwortungsvoll, sich mit dem Ölembargo auseinanderzusetzen“, sagte der SPD-Post-Politiker. „Auf dem europäischen Gipfel sind die Mitgliedstaaten dafür verantwortlich, einen tragfähigen Kompromiss zu finden.“ Die Europäische Kommission hat am Sonntag einen neuen Entwurf für Sanktionen vorgestellt. Sie schlägt nun vor, russisches Öl, das durch Pipelines kommt, vollständig vom Boykott zu befreien.
Dann könnten Länder wie Ungarn, die Slowakei und Slowenien weiterhin russisches Öl importieren. Zwei Drittel des russischen Öls kommen auf dem Seeweg nach Europa und nur ein Drittel per Pipeline, sagte ein EU-Gesandter am Sonntagabend. Doch auch dieser Vorschlag fand am Sonntag noch keinen Konsens. Laut dem EU-Beamten sind Ungarns Reserven noch nicht erlaubt, und andere Länder befürchten, dass ein teilweises Embargo den Wettbewerb verzerrt.
Der ungarische Ministerpräsident Victor Orbán
Orban bremst einen möglichen Boykott des russischen Öls aus.
(Foto: dpa)
Ein solcher Kompromiss wäre kein Beweis für die europäische Einheit. Im Gegenteil, er wird deutlich machen, wie tief die Risse in der Einheitsfront gegen Russland geworden sind. Der unvollständige Ölboykott mit langen Übergangsfristen hat auch offensichtliche Nachteile: Er würde Russland Zeit geben, neue Käufer zu finden und höhere Preise zu nutzen.
Daher schlug US-Finanzministerin Janet Yellen vor, Einfuhrzölle auf russisches Öl zu erheben, keinen Boykott. Auch die Brüsseler Denkfabrik Bruegel hält Zölle für den besten Weg. Experten schätzen, dass die EU bei einer Importquote von 80 Prozent täglich zwischen 14 und 70 Millionen Dollar erzielen könnte. Mit dem Erlös können Verbraucher entlastet oder die Ukraine unterstützt werden.
„Das Ölembargo ist kontraproduktiv, wenn es in ein paar Monaten ist. Das führt nur zu steigenden Preisen und dem Klingeln von Putins Kassen“, sagte Bruegel-Direktor Guntram Wolf. Importzölle hätten zwei Vorteile: Erstens stabilisieren sich die Weltmarktpreise und dürften sogar sinken, wenn Öl und Gas weiter fließen. Andererseits wird der Preisanstieg zu großen Teilen von Russland getragen und schmälert damit Putins Einkommen.
Der ukrainische Präsident Vladimir Zelensky per Videolink zum World Economic Forum
Selenski pocht auf ein schnelles EU-Ölembargo gegen Russland
(Foto: dpa)
Zölle könnten auch einen Ausweg aus dem Stillstand in der Ölboykottdebatte bieten, sagte Wolf. Auf jeden Fall dürfen die Europäer nicht weitermachen wie bisher. “Von einem Embargo zu reden und nichts zu tun, ist die schlimmste aller Welten”, warnt Wolff.
In Brüssel wächst die Sorge, dass Russland auf die Sanktionsdebatte mit einer einseitigen Unterbrechung der Gaslieferungen reagieren könnte. „Die Vorbereitungen auf mögliche größere Versorgungsstörungen und die Tragfähigkeit des EU-Gasmarktes müssen verbessert werden, insbesondere durch die rasche Einigung auf bilaterale Solidaritätsabkommen und einen abgestimmten europäischen Notfallplan“, heißt es in der Gipfelerklärung, die dem Handelsblatt vorliegt. Die EU-Staaten wollen die Befüllung von Gasspeichern beschleunigen.
Marshalls neuer Plan
Unklar ist auch, wer für die Schäden aus dem Krieg in der Ukraine aufkommen wird. Kaum jemand glaubt, dass Russland Reparationen zustimmen wird. Auch die Möglichkeiten, im Ausland eingefrorene russische Vermögenswerte zu beschlagnahmen, sind begrenzt.
Betroffene Oligarchen werden sich juristisch wehren, und es ist fraglich, ob die USA und die EU es wirklich wagen, die gesperrten Devisenkonten der russischen Zentralbank zu enteignen: Es gibt große Bedenken, dass damit ein gefährlicher Präzedenzfall geschaffen wird. Am Ende werden neben den USA vor allem die Europäer den Wiederaufbau schultern müssen.
Wie hoch die Belastung sein wird, lässt sich derzeit noch schwer sagen. Der Kriegsschaden belief sich nach einigen Schätzungen auf 1 Billion Euro. Eine Neuauflage des Marshallplans, mit dem Europa nach dem Zweiten Weltkrieg wieder aufgebaut wurde, wurde deshalb zum Weltwirtschaftsforum nach Davos berufen.
Der französische Präsident Emmanuel Macron
Macron glaubt, dass ein EU-Beitritt der Ukraine noch viele Jahre nicht möglich sein wird.
(Foto: Reuters)
„Der Wiederaufbau der Ukraine wird das größte Wiederaufbauprojekt in Europa seit Ende des Zweiten Weltkriegs“, sagte der SPD-Post-Politiker. „Deshalb müssen wir weiterhin offen über mögliche Finanzierungsmöglichkeiten sprechen – einschließlich Makrofinanzhilfen, die auch durch gemeinsame europäische Anleihen finanziert werden.“
Unter anderem diskutierte die EU-Kommission über die Ausgabe neuer gemeinsamer Anleihen – ähnlich wie bei der Finanzierung des Crown Reconstruction Fund Next Generation EU. Doch Bundesfinanzminister Christian Lindner (FDP) will das nicht mittragen. Daher ist davon auszugehen, dass die finanzielle Unterstützung hauptsächlich in Form von Darlehen gewährt wird. Das Schlagwort dafür lautet „Loan to Lend“ statt „Loan to Spend“.
Während die Ukraine immer noch unter Beschuss steht, hält die Bundesregierung die Debatte über eine Erholung für verfrüht. Das Wichtigste sei, so Berlin, mit Hilfe von Liquidität eine Staatspleite zu verhindern – und damit sicherzustellen, dass die Ukraine weiterhin Renten und Gehälter an Soldaten zahlen könne.
Die Frage des Kandidaten
Ein weiterer Punkt, der deutliche Meinungsverschiedenheiten zwischen Staats- und Regierungschefs zeigt, ist der Beitrittswunsch der Ukraine. Das zwingt die Mitgliedsstaaten dazu, das ungeliebte Thema EU-Erweiterung anzugehen. Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und das Europäische Parlament drängen darauf, dass die Ukraine beim nächsten EU-Gipfel Mitte Juni offiziell zum Kandidatenland erklärt wird.
„Das Europäische Parlament hat seine Unterstützung für die Ukraine auf dem Weg zur europäischen Integration wiederholt bekräftigt“, sagte David McAllister (CDU).
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